中国经济时报 | 刘汉元：宜降低“五险一金” 缴费比例为企业减负

中国经济时报报道

“当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高，负担仍比较沉重。其中，‘五险一金’缴费高企，成为企业负担过重的重要原因之一。”全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元对中国经济时报记者表示。

今年，刘汉元在圆满完成二十年全国政协委员履职生涯后，首次以全国人大代表身份参加全国两会。作为一位民营企业家，今年的两会，他针对降低企业“五险一金”缴费比例的问题进行了思考和调研，并以议案的形式提出了降低“五险一金”缴费比例的建议。

刘汉元谈到，党的十八大以来，中央出台了一系列减轻企业税费负担的优惠政策，有效地改善了供给结构，取得了明显成效。五年来，国务院常务会议共9次专题部署企业减税降费工作，国务院总理李克强明确要求所有行业税负只减不增。但是，与其他国家相比，中国社保费率仍然偏高。

刘汉元认为，企业缴纳的“五险一金”比例过高、负担过重，不但影响了我国企业持续发展，也制约了员工薪酬增长。虽然我国各地社保的缴费比例不完全一致，但绝大部分省区市的缴纳比例都在工资总额的40%以上，有的地区甚至达到50%。

以下数字的对比可以直观感受到我国的社保缴费率。刘汉元以北京市为例说，假设企业员工的税前工资是10000元，扣除22.2%的“五险一金”2223元，按九级累进税率缴纳个人所得税之后，每月能够拿到手的工资是7454元；企业为个人缴纳的“五险一金”比例为43.5%，即须缴纳约4350元，企业的实际支出是14350元，几乎是个人到手金额的两倍。企业和员工合计支付的“五险一金”比例高达65.7%，缴纳的金额为6573元，相当于税后工资7454元的88%。

值得注意的是，在“五险一金”中，养老保险和医疗保险又是其中占比最大的两项。对比发达国家来看，美国类似中国基本养老保险的联邦养老保险中，企业和个人缴费比例分别为6.2%，美国的医疗保险有多种，其中强制缴纳的医疗保险，企业和员工各自缴纳1.45%，还有很多企业为员工购买商业医疗保险，缴费形式多样。总体而言，美国企业承担的养老和医疗保险的法定缴费负担不超过10%。在加拿大养老保险计划中，企业缴费比例为4.95%，加拿大实行全民免费医疗，企业无需承担医疗保险费用，即使算上失业保险企业须缴纳比例1.88%，企业承担的养老保险与失业保险合计不到7%。对比来看，中国各地方单单养老保险的企业缴纳比例就达到了20%，远超美、加两国。

“近年来，各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长，超过了大多数企业盈利增长的速度。过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力，而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升，更是给企业的发展雪上加霜。”刘汉元认为，高费基加高费率，使许多企业特别是中小微企业感到负担沉重，难以承受，除了导致一些用人单位和员工不愿参保外，更严重的是影响企业的正常生产经营，难以积累资金扩大再生产。另外，一方面，阻碍员工实际工资水平的提高，导致企业员工的可支配收入减少；另一方面，影响了企业的用工制度。例如，一些企业为了避免为更多的员工缴纳社会保险，热衷于大量雇佣劳务派遣人员，甚至将长期用工“短工化”，这些做法都会对稳定的用工制度产生消极的影响，最终受损的还是企业和员工本身。

对此，刘汉元建议，一要科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例。二要增加各级财政中的社会保障支出。三要直接划转国有资本经营利润的一部分，来充实社保基金。