中国人大杂志丨刘汉元代表：发挥我国政治体制优势 打一场空气环境生态脱贫攻坚战

中国人大杂志报道

本次两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行职责，积极建言献策，并主要针对当前我国“环境扶贫”、“空气扶贫”问题，降低企业“五险一金”缴费比例，提高光伏扶贫质量等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就“发挥我国政治体制优势 打一场空气环境生态脱贫攻坚战”话题提出了自己的见解。

刘汉元代表谈到，习近平总书记在十九大报告中明确指出，要加快生态文明体制改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力推进绿色、低碳和循环发展。伴随我国经济发展不断加快，国内雾霾和生态环境压力越来越大，广大人民群众已把呼吸到一口新鲜干净的空气作为一种奢侈。以光伏、风能为代表的可再生能源产业作为改善国人呼吸和空气质量的最核心产业，我国完全可以发挥国家政治体制优势，全力支持促进光伏、风能等可再生能源产业持续健康发展，用五到十年时间集中力量再打一场扶贫攻坚战，让全体国民从空气、环境和生态贫困中彻底脱贫！

他指出，改革开放至今已整整四十年，在中国共产党的领导下，我国取得了举世瞩目的发展成就，综合国力不断增强，人民物质生活水平得到极大改善和提高，实现了由贫穷到温饱再到整体小康的跨越式转变。

与此同时，伴随我国经济飞速发展，尽管国家近年来举国之力加大环境治理，一些地区也有了明显改善，但国内生态环境总体上仍面临巨大压力，长时间、大面积的雾霾天气依然困扰着我国大部分省市。以此角度看，这已成为了与当年广大人民群众吃不饱、穿不暖同样严峻的问题，甚至衍生出了“空气贫困”、“环境贫困”和“生态贫困”。因此，为更有力保障全体国民的健康，满足人民群众日益增长的美好生活需求，实现我国经济、社会和环境可持续协调发展，我国迫切需要充分发挥政治和体制优势，用5-10年时间再一次实现空气、环境和生态的彻底“脱贫”。

他认为，在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。近十年来，中国光伏产业在技术、规模、成本上已全球领先，中国光伏产业已成为了全球最具竞争力的战略性新兴产业，成为了改善中国人呼吸和空气最核心的基础产业。

而在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。

首先，税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎。当前，我国光伏产业从上游一系列元器件的生产，到下游的光伏发电，都被全额征收各种税费，就连国家补贴的发电收入都还要全部缴纳增值税及附加和企业所得税。如再考虑社保因素，税费将更加惊人。各类税费成本居高不下已成为了影响光伏产业健康发展，影响其比较优势形成，导致光伏发电需要补贴的最重要原因之一。

其次，指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路，既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。产业适度规模化发展，促使设备、技术的不断更新，是光伏成本不断降低的关键因素，倘若一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。

他还指出，为了从根本是破解我国雾霾问题，兑现习近平总书记在巴黎气候变化大会上作出的庄严承诺，实现我国温室气体减排目标，保障光伏产业的持续健康发展显得尤为重要，国家完全有理由、有必要、也有能力支撑产业发展过程中所需的这部分补贴。

针对上述问题，刘汉元代表提出三点建议：

一是建议让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。党的十八大以来，中央强调要让市场在资源配置中起决定性作用，建议摒弃用指标控制发展规模的旧思想，充分尊重市场的合理性和前瞻性，用市场化机制引导产业健康发展，进一步落实、推广国家能源局下发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。

二是建议全面清理并减免光伏行业的各种税费。针对光伏发电行业特性，建议明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加。同时，呼吁国家实施全面减免从光伏原材料和设备制造，到光伏发电各个环节的一切相关税负。

三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度，通过收取碳税进一步增加碳排放成本和费用，促使化石燃料的消费逐渐减少乃至消失。如在当前减税轻负的背景下，不适宜立即开征碳税，我国财政也完全有能力支撑光伏补贴到达峰值时每年1000-1500亿元的费用，支持这个关乎全国人民呼吸健康的产业发展。因此，无论运用市场化机制还是政策性措施，我们都有能力、有条件解决补贴的资金来源问题。