中华工商时报丨刘汉元代表：减免税费放开指标 促光伏产业发展

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今年，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在圆满完成20年全国政协委员履职生涯后，首次以全国人大代表身份参加全国“两会”建言献策。他针对当前我国空气环境生态“脱贫”、促进光伏产业长期健康发展等问题提出了议案。

在《关于发挥我国政治体制优势打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》中，刘汉元提出，为满足人民群众日益增长的美好生活需求，实现我国经济、社会和环境可持续协调发展，我国迫切需要像今日的扶贫攻坚那样，充分发挥政治和体制优势，用5-10年时间实现空气、环境和生态的彻底“脱贫”，而以光伏、风能为代表的可再生能源是攻坚战的主力军。但近年来，各类税费成本居高不下已成为影响光伏产业健康发展、影响其比较优势形成、导致光伏发电需要补贴的最重要原因之一。

议案称，当前我国光伏产业上下游面临的税费主要包括25%的企业所得税、17%的增值税等，光伏发电项目中企业实际缴纳的每度电的税费成本达到1毛7分到2毛3分。对此，刘汉元建议全面清理并减免光伏产业相关税费，通过市场化机制或者政策性措施提供补贴资金。

刘汉元还提出，当前指标控制光伏发电规模的管制思路不利于产业健康发展。过去五到十年，得益于光伏应用的蓬勃发展，产业链上中游新增产能不断扩大和更替，有效带动了技术革新、设备升级，促使成本大幅降低，使中国光伏产业赢得了全球发展先机。产业适度规模化发展，促使设备、技术不断更新，是光伏成本不断降低的关键因素。

近十年来，光伏发电成本已下降了90%，全面实现平价上网的曙光已经出现，补贴并不会无限扩大。为了从根本上破解雾霾问题，保障光伏产业的持续健康发展显得尤为重要，刘汉元建议国家有关部门摒弃用指标压制发展规模的管理思路。

在《关于进一步提高光伏扶贫质量的议案》中，刘汉元指出，当前我国光伏扶贫项目较为分散，实施过程中成本居高不下，运维管理过程相对困难。同时，光伏扶贫工作普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题，再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，扶贫电站的后期运维不容乐观。

此外，光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。2016年，《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》对光伏扶贫项目的资金筹措方式作了相应说明。但在执行过程中，无论是政府扶贫资金筹措，还是参与扶贫项目开发企业的融资都存在很大困难。对此，刘汉元建议大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站，通过市场化机制或政策性措施解决补贴资金问题。