国家能源局局长：坚定不移推动能源高质量发展

索比光伏网报道

中央经济工作会议对做好明年的经济工作作出科学决策、全面部署，全国发展和改革工作会议研究安排了2019年发展改革主要任务、重点工作，能源工作如何全面落实好会议精神？如何贯彻落实好“八字方针”，深化供给侧结构性改革，实现高质量发展？近日，国家能源局党组书记、局长章建华在2019年全国能源工作会议期间接受《中国电力报》记者专访，全面解读我国能源发展态势、政策取向和重点任务。

在准确把握能源发展大势中乘势而上攻坚克难

记者：中央经济工作会议强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。作为经济社会发展的重要推动力量，新时代能源工作面临哪些新的形势、新的任务?

章建华：做好当前和今后一个时期的能源工作，必须准确研判国内外能源发展大势。中央经济工作会议着眼国内外形势的深刻复杂变化，鲜明指出我国发展处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，为我们准确分析把握能源形势提供了科学指南。从能源工作的实际看，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。随着新时代中国特色社会主义发展不断开创新局面，我国能源行业稳定健康发展的基本态势持续巩固增强，支撑能源高质量发展的要素条件显著增多。特别是，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革等带来的新机遇，为能源发展提供了更多有利空间。但与此同时，我国能源发展的老问题新情况也在不断交织集聚、叠加演化，风险挑战进一步加剧。

一是保障能源安全面临重大考验。我国是世界上最大的能源生产国和消费国，保障能源安全始终是一个重大战略问题。一方面，我国经济社会发展对油气需求日益增加，油气对外依存度不断攀升。另一方面，国际局势复杂变化，非传统安全威胁日益凸显，对我国保障能源安全不断提出新挑战、增添新风险。

二是能源供给侧结构性改革任务艰巨。在我国能源供给保障能力持续增强的同时，随着经济社会发展形势的变化，能源领域也出现了总体供需宽松与个别品种区域性时段性供给紧张并存的局面，能源发展不平衡不充分问题日益突出。

三是提升清洁能源比重面临许多制约。全球能源转型进程快于预期，清洁能源已经成为全球能源消费增长的主导力量。但目前我国清洁能源消费占比还不高，比较优势还不明显，消纳的市场机制还很欠缺。

四是能源领域关键核心技术瓶颈尚待突破。新一轮科技革命和产业革命加速兴起，数字化技术日益融入能源产业，重大创新不断涌现。但我国的能源科技创新能力总体还不强，部分基础设施还存在受制于人的短板，技术“空心化”尚未根本解决。

五是能源市场结构和市场体系急需完善。我国能源价格还没有完全建立科学的市场化形成机制，还不能充分体现能源的商品属性，难以准确反映资源成本、供求关系和环境成本，市场配置能源资源的决定性作用还不明显。能源市场尤其是电力和天然气的市场化交易机制有待于进一步完善，市场结构不合理、市场体系不健全等深层次问题还依然存在。能源体制改革涉及多方面重大利益调整，一些改革措施难以落地见效。 

坚定不移推动能源高质量发展

记者：党中央、国务院对推动新时代高质量发展作出一系列决策部署，前不久又印发了关于推动高质量发展的意见。您认为，全国能源行业应如何深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以适应新时代高质量发展的要求?

章建华：我们要深刻把握高质量发展的内涵要义、制度框架和重点任务，积极树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方法和政绩观念，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，加快形成有利于能源高质量发展的新格局。深入推进能源安全新战略，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。我感到，当前要重点在三个方面下功夫：

一是科学把握能源高质量发展的目标路径。要紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，把提高能源系统的整体供给质量作为主攻方向，深入推进供给侧结构性改革，实现从规模速度型向质量效益型转变；不断提高能源行业劳动生产率、资本产出率、科技进步贡献率和全要素生产率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市场配置资源;系统创新能源体制机制，加快提升市场治理水平，进一步释放发展动力活力，实现能源产业链、价值链从中低端向中高端延伸发展。

二是正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题。当前，能源发展面临的两难多难问题显著增多。要处理好总量增长与绿色发展的关系，既要充分满足经济社会发展和人民群众美好生活的用能需求，保持能源总量适度增长，也要坚定不移实施能源消费总量和强度“双控”，加快推动能源绿色低碳转型。要处理好政府与市场的关系，坚定不移深化能源体制机制改革，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，让市场发挥配置能源资源的决定性作用，加快推动能源治理体系和治理能力现代化。

三是切实加强推动能源高质量发展的支撑保障。要深入贯彻落实党中央国务院的部署要求，鲜明立起能源高质量发展的基本遵循，在指标体系上突出质量第一、效益优先，在政策体系上以提高发展质量、提升能源效率、增强可持续性为导向，在标准体系上瞄准国际先进、深化重点标准研制，在统计体系上着力增强及时性、全面性、权威性，在绩效评价和政绩考核体系上强化导向、突出重点、细化指标、注重实效。

扎实抓好2019年重点任务落实

记者：2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，能源行业将重点抓好哪些工作?

章建华：2019年是习近平总书记提出能源安全新战略五周年，贯彻落实能源安全新战略处在承上启下、纵深推进的重要时间节点。我们要着力提升能源协调发展水平。在注重做好传统能源产业改造升级的同时，要大力发展清洁能源，把绿色发展理念贯彻能源工作始终，进一步加强清洁能源替代战略顶层设计，抓好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电，鼓励可再生能源就近开发利用，多渠道拓展清洁能源消纳能力。2019年，全国可再生能源发电利用率要进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年基本解决弃水弃风弃光问题；大力发展分布式清洁能源，完善相关政策保障、市场机制和标准体系，推进扩大试点示范，努力实现区域性能源供需平衡，逐步调整优化基地式、集中化、远距离的传统能源开发利用模式。着力提高“一带一路”能源合作水平。务实推进与周边国家能源互联互通，积极推动国际能源治理变革，充分发挥能源合作平台作用，为构建国际能源治理新秩序提供中国方案。