光伏新政突拉“电闸”，专家直言：政策前后矛盾，呼吁撤销新政

国家三部委突然联合发文，给光伏行业迅猛扩张“拉电闸”，让全行业的光伏企业寝食难安。

6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。因文件落款时间为5月31日，业界将通知称为“531新政”或“光伏新政”。

“531新政”对光伏产业带来的最大的三点变化分别是：控制新增规模、加快补贴退坡和降低上网电价。

“531新政”让绝大多数光伏企业感觉，已到了“生死存亡的关键时刻”。受此政策影响，资本市场表现出强烈的恐慌情绪。

2018年6月4日，是光伏新政出台的首个交易日，几乎所有关于光电、风电、新能源产业都不同比例受到重创！在光伏新政出台首个交易日开始至结束，光伏领域、风电及电动车行业合计损失超过600亿元。去年全国50余家实现盈利的光伏上市公司的净利润总和，也只有300亿左右。

除了股民叫苦外，光伏行业后续或将引发一系列连锁反应，因政策突变，一些光伏企业或许将承担巨大损失，而他们的损失或将引发一系列的违约潮。

而一些行业权威专家也公开呼吁相关部门撤销新政，延续过去的发改委文件、同时适当合理压减规模，自发自用项目和户用光伏的建设规模由地方政府管理，仍需纳入国家补贴范围。

猛拉电闸的光伏新政

6月1日，发改委、财政部和国家能源局三部门发布的光伏新政，严苛程度超出预期，资本市场和媒体均称其为“史上最严光伏新政”。

光伏新政的严苛要求包括：

1、暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；

2、自发文之日起对新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。

对此，三部委认为，近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡。而众多光伏企业则建议，要给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期，考虑行业现状，降低规模幅度不应过大，希望国家支持这个行业进入不需要补贴的最后一公里。

业内人士认为，控规模和大幅降补贴强度，无疑给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”，也意味着整个光伏行业的政策风向发生了重大的转变。

业内人士表示，新政将带来装机需求下滑和下游的观望态度，下半年国内市场将大幅缩水，为了保证现金流，下半年光伏制造企业有可能会“清库存甩货”，光伏组件价格短期可能向下波动，制造环节的毛利率较大下滑。

新增装机降四成 或有近六成产能闲置

“光伏新政”要求，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

同时，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

据了解，光伏发电项目主要包括分布式光伏、集中式光伏两种，前者指在用户场地附近建设，自发自用、多余电量上网，规模相对较小、分布较为分散的光伏发电项目；集中式光伏也就是普通光伏电站，指利用荒漠荒地等集中建设的大型光伏电站。

从全国来看。截止2017年底，我国光伏发电累计装机量为130GW，未来三年如以每年50GW的规模发展，新增装机约150GW。

然而，“光伏新政”大幅压减2018年新增装机规模和指标，预计2018年新增装机将被减少至30GW左右，与2017年新增53GW规模相比，将断崖式削减高达43%。

中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成表示，如果“光伏新政”执行，国内外光伏市场的总和不会超过65GW，光伏制造业将会有56%的产能闲置，继而带来一系列问题，对光伏制造业带来毁灭性打击。

普通光伏电站仍执行2017年标杆电价

数据显示，从发电成本看，过去十年光伏电站建设成本已下降了90%，现有条件下建成的电站，我国东部地区每度电成本为0.4到0.5元、西部地区为0.3到0.4元。

同时，随着技术的快速进步、规模效应的持续提升，两三年内上述成本还将下降30%以上，成

“531新政”发布后，光伏产业业界一片哗然。

6月4日，光伏系列股全线飘绿，47家光伏企业一天之内跌去了逾600亿的市值。

行业未来的趋势，更让一些光伏人士担忧。据报道，一位地面电站的投资商表示，“暂停普通电站规模指标”，是所有政策里面最厉害的之一。事实上，新政突发之后，有些已建好几个月却未并网的项目，损失会很大。

这让企业怎敢轻易投资？一家EPC厂商表示，如果一个50兆瓦项目未能及时在531之前并网，它的损失是几千万，要有企业自身承担了。

“投资商违约、施工方违约、组件逆变器等设备方违约、零部件违约……进而引起整个光伏产业的违约潮，同时还可能波及相关配套行业，如玻璃、背板、加工设备等行业。”一位业内人士表示，“531新政”将带来一大波违约潮的出现，将给光伏行业带来巨大的损失，主要表现在如下几方面：

1、光伏企业之间大量的违约纠纷

投资商违约→施工方违约→组件逆变器等设备方违约→零部件违约→原材料违约，进而引起整个光伏产业的违约潮，同时还可能波及相关配套行业，如玻璃、背板、加工设备等行业。一大波违约潮的出现，将给光伏行业带来巨大的损失，同时也是给国家财产带来巨大的损失!

2、经销商与设备厂家的经济纠纷

很多经销商为了快速的给老百姓安装光伏电站，同时也是在厂家的要求下都进行了压货，如果不给缓冲期，很多经销商将血本无归。

3、经销商和老百姓之间的经济纠纷

正在施工的光伏电站，如果咔嚓一刀切，以并网时间为准，那么正在施工的没有并网的光伏电站怎么处理?

专家直言：政策前后矛盾，呼吁撤销新政

新政对行业及资本市场带来的巨大冲击已经引发国家能源局的关注，国家能源局正密切关注业内对于光伏新政的看法和建议。

6月8日下午，国家能源局副局长綦成元主持召开座谈会，听取部分行业协会对“531新政”的意见。能源局综合司副司长邓奎、新能源与可再生能源司副司长李创军也一同参加。

在会上，中国光伏行业协会、中国能源研究会可再生能源专委会、中国可再生能源学会光伏专委会、中国循环经济协会可再生能源专委会、全国工商联新能源商会相关负责代表就“531新政”提出了六条建议。

上述五家行业协会首先提出，理解此次出台文件的目的是适应光伏行业发展实际，促进中国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。并表示和能源局一样，降低补贴强度，尽快实现平价上网是全体光伏从业者的共同愿望。

綦成元听取了各协会的意见，表示将会给予认真研究。

国家发改委宏观经济研究院研究员、国务院政府特殊津贴专家、中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成6月2日曾致函光伏专委会建议撤销新政，在信中他表示，光伏“531”调整新政，不仅与以前发布的文件相矛盾，降低了政府信誉，还将使光伏制造业崩溃，损失超万亿，250余万人就业将受影响。

王斯成建议，相关部门应延续过去的发改委文件、同时适当合理压减规模，自发自用项目和户用光伏的建设规模由地方政府管理，仍需纳入国家补贴范围。

国内多家光伏龙头企业的负责人和行业专家纷纷表示，许多光伏项目因为新政突然停止而产生纠纷，尤其考虑行业现状，降低规模幅度不应过大，希望国家支持这个行业进入不需要补贴的最后一公里。同时还建议，给分布式小型工商业自发自用及用户光伏单独指标；加快实行分布式光伏发电市场化交易，尽快实现“隔墙售电”和配额制，促进行业健康发展。支持加速平价上网步伐，但调价要有明确的时间窗口，并与产业成本结合。

对于光伏新政的后续影响，清华大学公共管理学院博士后、中国新能源产业研究院执行院长曾少军认为，从能源革命总体目标高度出发，“531”新政背后绝不仅仅是几百亿政策补贴拖欠所影响的政府形象与信誉，真正的隐忧在于：在实现能源革命中所规划的能源替代进程中，传统能源规模的逐步退减，与以光伏为代表的新能源体量的逐步增加，其间合理的政策预研与矛盾化解，是否主管部门心中有数？业界各方是否达成共识？出现冲突更高层面如何从总体和全局的角度去把控和应对？让传统能源自觉、自愿地为新能源发展拱手腾出空间？

以下为华夏能源网发布的王斯成给光伏专委会的致函原文：